——2011年12月13日在政协海淀区第九届委员会第一次会议上

王洪秀

各位委员：

　　我受政协海淀区第八届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请予审议。

　　一

　　八届政协以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会等一系列工作任务，着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极运用提案形式建言献策，积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的新举措。五年来，共提交提案1039件，经审查立案919件。其中，委员提案824件，各民主党派、工商联和团体提案95件。

　　在区委、区政府、区政协领导高度重视和承办部门的共同努力下，所有提案全部办复，提案提出的建议被承办单位采纳、问题得到解决或列入工作计划的占提案总数的85%。总体来看，提案内容丰富，调研深入，所提建议有较强的针对性和建设性。其特点是：围绕中心，建言献策；关注民生，反映民意；注重调研，建议可行。特别是党派、团体提案，汇聚了集体的智慧，所提建议具有较强的前瞻性和可操作性，为促进我区经济社会发展，为加快中关村国家自主创新示范区核心区建设发挥了重要作用。

　　在经济发展方面，提案围绕建设创新型国家、加快中关村核心区建设、促进区域经济可持续发展等方面提出了重要的意见建议，其中许多提案思维前瞻、立意新颖、切实可行，受到区委、区政府的高度重视。如党派及委员提出的《面对新时期中关村的机遇与挑战，海淀区应当在全国率先提出“ＩＴ产业振兴计划”的五点建议》、《关于自主创新带动科技园区经济增长模式转变的建议》、《关于提升核心区功能的一些关键问题和建议》、《关于核心区创新人才体系的思考和建议》等提案，其中一些建议被区政府采纳，一些被区“十二五”规划及科技园区发展规划采纳。针对民建区委、九三学社区委、区工商联及委员提出的关于推动中关村核心区建设、加快北部地区开发建设、加大对企业帮扶力度及加快人才引进的提案，区委、区政府先后出台并实施了支持企业发展的一系列政策措施，整合专项资金，支持做大做强一批知名企业和品牌；采取有效措施解决了一批中小企业融资难问题；加强中关村西区要素聚集、业态调整、环境提升工作；启动了中关村人才特区建设，推进核心区人才引进试点工作；全面启动了北部地区开发建设。九三学社区委提出的《关于政协委员及早参与“十二五”规划前期研究和编制过程的建议》，得到区委、区政府的高度重视，主要领导亲自阅批；邀请委员参与前期研究课题的鉴定和规划纲要框架思路的确定；总体规划、各专项规划和一般性规划分别在政协常委会、相关专门委员会和界别协商讨论，广泛征求委员的意见、建议。

　　在和谐社会建设方面，提案高度关注民生问题，呼吁解决群众药费贵、就医难、建立健全农村新型合作医疗制度、促进义务教育均衡发展、调节收入分配、保护妇女儿童合法权益、关注人口老龄化、安全生产、食品安全监管等问题。如：民进区委及委员提出的《推进公平教育规范中小学办学行为》、《关于加强中小学生营养午餐管理的建议》、《对海淀北部地区学前教育和义务教育发展的思考和建议》等提案，经过承办部门认真办理，在推动教育发展方面起到了重要的促进作用。针对民革区委提出的《关于加强食品安全与监督的建议》，承办单位制定了改进工作的相关制度和措施，取得了良好的效果。《以城乡统筹的机制建立农民社会保障体系》、《看病难、看病贵的治理建议》、《关于加强医疗废弃物处理监管工作建议》、《改善道路路口标志标线设置缓解交通拥堵》、《对六里屯垃圾填埋场环境整治的建议》、《建议在财经东路铺设市政管道使污水雨水分开排放》、《关于加强海淀区保障性住房工作的建议》等提案，反映了群众普遍关心的热点、难点问题。特别是廉租房的建设问题，委员连续3年提出提案。区委、区政府加大工作力度，新建各类政策性住房124万平方米，廉租住房全部实现实物配租、应保尽保。办理加强就业和社会保障工作的提案，有关部门认真吸纳委员建议，积极推进就业援助服务常态化机制的建立，使2.5万人实现再就业，3千余名农村劳动力实现转移就业。关注医疗制度改革，农工党区委在对苏家坨镇、上庄镇、温泉镇等北部地区乡镇卫生院、社区医院和村卫生室以及150户农民进行调查的基础上，提出了《完善农民医疗保障体系的十点建议》的提案，引起了政府有关部门的高度重视，充分采纳了提案的建议。

　　在城市建设与管理方面，许多提案就道路交通建设、环境综合整治、城市绿化美化、节能环保等热点问题提出建议。如：民盟区委、致公党区委和台盟工委关于推进绿色海淀建设、拆除违法建设、推进城乡一体化建设、做好垃圾处理和分类、开展水资源可持续利用、治理交通拥堵的提案，得到政府相关部门的高度重视，积极推进问题的解决。如：在119个小区开展了垃圾分类试点工作，六里屯垃圾填埋场治理工作取得新进展；开展了环境建设“百日行动”，大力拆除违法建设，新生违法建设得到有效遏制；加强基础设施建设，地铁四号线、十号线等轨道交通及阜石路、蓝靛厂南路等重点道路建成通车，西山隧道已开工建设；集中整治了学校周边等地区的交通拥堵问题。《关于打造生态型海淀的建议》、《关于建立科学处理生活垃圾体系的建议》、《加快林业大学东侧六道口路段综合整治力度为2008年奥运会营造良好环境》、《关于加快推进香山南路建设的建议》，承办单位邀请委员到现场视察、调研、座谈，并积极采纳提案所提建议。提案办理的落实，加强了党和政府与人民群众的联系，赢得了人民群众的认可和赞誉，促进了社会和谐。

　　区委、区政府高度重视提案工作。市委常委、区委书记赵凤桐多次在区委常委会上提出要求，并亲自召开协调会，研究提案办理工作，如召集相关部门对提案涉及清河、西三旗地区的问题进行专题研究，推进了一批重点提案的办理；区委主管领导认真阅批每一件党派团体提案；原区委书记谭维克、区长林抚生和区委副书记、代区长隋振江对政协提案办理工作多次作出批示；区政府在每年首次政府常务会议上，均专题研究部署政协提案办理工作；每年年初，区委、区政府分别与政协联合召开提案交办会议，区委、区政府主管领导到会并提出要求，强调严格“一把手”负责制，强化责任意识，将提案办理纳入目标责任制年度考核和督查考核。区委办、政府办采取有效措施，加强统筹协调，推动提案办理工作取得实效。一是将办理提案与各单位重点工作、市区重点工作、折子工程相结合，统筹安排；二是加强对办理数量大、涉及部门多、办理难度大的承办单位的统筹协调，促进承办单位、协办单位与委员的联系沟通，形成合力，推动办理工作；三是设立专项资金，对提案涉及民生和区域发展的重要问题快速解决；四是要求各承办单位把办理提案与推进本单位决策的民主化、科学化相结合，把办理提案的过程作为改进工作的过程，提案办理工作成效显著。如《关于落实蓝靛厂清真寺自养房的问题》、《加速解决海淀区妇幼保健院急需改扩建问题》、《马连洼北路一号院燃气接通问题》、《解决中关村西区交通拥堵问题》等，一批重点提案所提建议均得以妥善解决，提案作用得到了很好的发挥，为推动科学发展、促进和谐海淀建设做出了重要贡献。

　　二

　　八届区政协常委会为进一步推进提案工作整体发展，着力开展了以下工作：

　　（一）注重源头，着力提高提案质量

　　一是为委员知情参政创造条件，经常邀请区委、区政府及相关部门通报区情、政情，利用网络向委员发送区情快报短信，组织委员对区域重点工作、重点工程、重点项目进行视察，使委员了解区情、知晓民意，为委员撰写提案提供第一手资料；二是加强提案征集工作，在每年全会召开前，向全体委员寄发提案征集信，通过政协网站公告、手机短信等平台，大力开展征集工作；三是加强提案复审，在全会提案初审的基础上，加强了会后复审工作，严把立案关；四是加大培训力度，通过组织学习、以会带训等形式，开展提案撰写培训，在每年的读书班上举办提案基础知识讲座，并进行经验交流；五是不断提高提案委自身工作水平，召开提案委会议，研究分析提案工作面临的形势，查找存在的问题，确定新一年工作任务、改进工作的办法措施等，对新进入提案委的委员进行培训；六是协助区委、区政府做好提案交办及承办人员的培训工作。

　　（二）把握关键，积极推动提案办理

　　在提案办理过程中，加强提案分类的准确性，为确定承办单位把好第一道关。召开沟通座谈会，由提案承办任务较重的发改委、海淀园管委会、市政管委、区交通支队等单位介绍工作情况，委员现场询问，起到互相沟通、互相促进、增进理解的作用。会同区委办、政府办做好提案办理的检查督办工作。对一些重点督办或办理有一定难度的提案，做到事前分析沟通、事中研究协商、事后总结评议；对涉及民生、提案反映比较集中的问题，进行集中督办和联动办理，增强了提案办理的针对性和实效性。督促各承办单位加强与提案人的联系，增进相互间的理解和信任。常委会对提案工作高度重视，坚持重点提案督办制度，选择事关全局、影响深远、社会关注度高、操作性强的提案作为主席、副主席、秘书长重点督办件；提案委与各专委会督办相关领域的重点提案。五年来，重点督办提案达120件。其中，对加快中关村核心区建设、教育均衡发展、促进文化大发展大繁荣、推进城乡一体化建设、缓解交通拥堵、垃圾减量化处理、加快保障房建设、保障食品安全等方面的问题，起到了重要的推动作用。提案委加大了协调沟通的力度，对一些问题复杂、落实难度大、首次答复不满意的提案，上门了解办理进度和存在困难，及时协商解决办法。

　　（三）着眼服务，全面提升工作水平

　　编印了《提案目录》，加强了政协网站提案中心建设，将委员提案目录、提案内容和审查立案情况上传到提案中心，要求承办单位将提案办理情况在政协网站提案中心发布，为委员查询、了解办理情况提供方便，主动接受委员监督，进一步提高了提案办理效果。对重点承办单位进行走访，督促承办单位加大办理力度。委托市政协委员和市人大代表将超出区事权范围的提案向上级部门提出。将提案工作纳入政协工作全局，统筹协调，形成合力，促进提案办理取得实效。把提案反映的热点、难点问题列入专委会调研课题并作为政协论坛发言的重要内容，请相关提案者进入调研课题组，深化了所提建议，加大了办理力度；选择部分重点提案，依托专委会进行督办，使提案所提建议得到落实。加强与委员沟通，通过寄发征询意见表、电话询问、走访等，促进“提”、“办”互动沟通，最大限度的发挥提案效益，调动了委员通过提案履职参政的积极性。

　　三

　　八届区政协的提案工作在实践中不断探索，不断总结，不断创新，不断发展。回顾过去五年的工作，我们的体会是：

　　围绕大局是做好提案工作的关键。提案工作是一项系统工程，必须着眼全局、把握重点。常委会根据提案工作全局性的要求，把促进经济社会又好又快发展作为履行职能的第一要务，围绕区委、区政府的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，确定提案工作总体思路和工作重点。在每年向委员发放提案征集要点、重点督办提案、重点提案调研课题等过程中，均充分体现了服务大局、把握重点的指导思想，取得了提案工作的显著成效。

　　领导重视是做好提案工作的前提。每年全会召开前后，常委会都要分别听取提案工作和提案办理情况的汇报，并提出改进工作的要求。彭兴业主席对党派团体提案逐件阅批；主席、副主席、秘书长分工负责重点提案的督办；各专门委员会、界别、咨议小组、地区委员活动小组等，共同参与提案工作，从而形成合力，加大了提案工作的力度。

　　开拓创新是做好提案工作的动力。提案工作只有在创新中求发展，才能保持蓬勃生机。五年来，常委会在实践中积极探索提案工作规律，坚持用创新的思路拓展和丰富已有的形式和方法。通过培训委员、征集提案、源头把关等多种举措，促进了提案质量的提高，夯实了提案工作的基础。目前，大多数提案做到了反映大事、言之有据、建议具体，90%以上的提案还提供了电子文本。通过上述措施，委员围绕中心、服务大局的意识不断增强，建言献策的层次不断提升，参政议政的水平不断提高。提案作为履行人民政协职能的一个重要方式，越来越受到政协委员和政协各参加单位的重视。

　　完善制度是做好提案工作的保障。政协提案工作形成了比较完善的规章制度。结合工作实际，通过修订《提案工作条例》、《提案审查立案办法》等5项工作制度，提案工作的制度化、规范化建设得到加强。

　　注重总结经验、表彰先进是推动提案工作的有效方法。坚持每年开展优秀提案评选工作，与海淀台等媒体合作，做好对优秀提案、典型做法、优秀承办单位的宣传报道。结合区政协成立30周年，为表彰政协各参加单位和广大委员运用提案形式为我区改革发展作出的巨大贡献，梳理了30年来所有提案，进行电子归档，并在广泛征求各方意见的基础上，从7505件提案中评选出70件优秀提案，在八届四次全会上进行了表彰。大力宣传委员通过提案参政议政的社会责任感和承办单位认真负责的工作作风，大力宣传提案落实后产生的经济和社会效益，积极争取各界对提案工作的理解、支持和参与。

　　五年来，在大家的共同努力下，政协提案工作的全局性意义得到了明显的体现，优势和作用得到了充分的发挥，方式方法也在创新中不断丰富，制度化、规范化、程序化建设进一步推进，提案工作的影响力不断扩大，地位不断提高，成效日益显著。在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足。一是提案质量有待进一步提高，一般性提案多，提案在加强调查研究，提出具有前瞻性、可操作性建议方面有待进一步加强；二是提案办理重答复、轻落实的现象依然存在，有的承办单位与委员联系少，沟通不够；三是提案工作的服务水平还需进一步提升。

　　四

　　新一届政协提案工作，要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断夯实提案工作基础，进一步提高提案工作的科学化水平，为把海淀建设成为具有全球影响力的科技创新中心做出新的贡献。

　　（一）深化认识，切实增强使命感责任感

　　围绕“十二五”规划的实施献计出力，是人民政协围绕中心、服务大局的首要任务。广大政协委员和各参加单位要深刻认识，主动作为，始终坚持提案关注民生、促进发展、营造和谐的工作理念，充分发挥同人民群众联系密切的优势，精心选题，深入调研，及时准确反映人民群众的呼声，不断增强做好提案工作的责任感和使命感。

　　（二）求真务实，切实提高提案整体质量

　　面对新形势、新情况、新任务，做好新一届委员的培训工作。提案是政协委员履行职能、参政议政的重要途径，要明确提案工作的重要性，学会撰写提案，写好提案。要加强自身学习，拓展知情面。通过召开各种座谈会、协商会、情况通报会，组织视察、调研、考察等活动，扩大委员的视野，增加委员的知情渠道，做到视点求高、选题求准、效果求实，为提出高质量的提案夯实基础。要把提案工作和专委会工作结合起来，及时把调研、视察成果转化为提案。提案委员会要把提高提案质量放在提案工作的首位，注意筛选重要提案作为专题调研的课题，推动提案整体质量的提高。

　　（三）规范运作，切实提高提案办理实效

　　要采取多种形式，加大督办力度。一是继续推行政协领导督办重点提案制度，提案委要会同其他专委会精心选择一批事关全局、影响面大、针对性强、建议可行的重点提案，由政协领导亲自督办，促进提案办理质量的提高。二是继续加强承办单位与提案者的沟通联系，努力提高提案办理的面复率、落实率和满意率。三是继续完善提案办理跟踪机制，将承办单位已经承诺解决但没有落实的提案作为跟踪重点，采取调查研究、协商座谈、实地考察、上门走访等方式进行跟踪督办，促进承办工作取得实效。四是继续推动提案工作规范化、制度化、科学化建设。

　　（四）强化服务，切实提升提案工作水平

　　一是做好引导、知情服务，提高委员对提案的认识，帮助委员积累提案素材。二是做好提案征集服务，召开政协各参加单位和专委会参加的集体提案征集座谈会，加强集体提案征集工作。积极做好大会发言材料、专题调研材料、重要社情民意信息向提案转化工作，拓宽优质提案来源。三是加强提案审查服务，完善提案审查立案制度，把好提案工作入口关。四是做好提案交办服务，在提案交办之前，征求有关部门和提案者的意见，确保提案办理责任分解的科学性。五是继续做好提案信息化服务，积极开展网上公开征集提案线索、公开提案办理情况，增强提案征集的广泛性和办理的透明度，推动提案工作健康发展。

　　各位委员，新形势下的政协提案工作责任重大、使命光荣、前景广阔。让我们携起手来，牢记使命与责任，充分运用提案这一人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的形式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋发展大计，不断开创政协提案工作新局面，为把中关村核心区建设成为具有全球影响力的科技创新中心做出新的更大的贡献！